浅论习近平反腐倡廉新思想

思政部 巫幸兴

 

    摘要：反腐倡廉是治国理政的重要内容。十八大以来，习近平为核心的党中央在反腐倡廉建设方面取得辉煌成绩，这离不开习近平反腐倡廉新思想的正确指导。这些新思想突出体现在：反腐政治决心坚定；惩治腐败全面给力，抓大不放小，扎紧制度笼子，有效制约、监督权力，标本根治；反腐是攻坚战持久战，没有“休止符”，只有“进行时”。

   关键词：习近平，反腐倡廉，思想研究

 

　　

十八大以来，我国的反腐败工作悄然发生了一系列重大的变化，治腐惩贪力度、密度、程度前所未有，坚持“老虎’、“苍蝇”一起打，以廉洁政治为目标，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，切实维护人民合法权益。正是中央强力反腐的意志和决心，才使周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等“大老虎”认罪伏法，被依法查处，大快人心，赢得群众的点赞和喝彩，让人民群众高兴地看到了中央坚定强硬的反腐态度，看到了中国未来政治的希望，不断赢得了各界人士的信任和好评，更明显提振了全社会战胜腐败的信心，显著地推进了我国反腐倡廉建设的科学化进程。这些成绩的取得，离不开以习近平为核心的党中央反腐倡廉建设新思想的正确指导。总结概括十八大以来的反腐实践，习近平反腐倡廉新思想突出体现在如下四个方面。

一、反腐政治决心坚定，将腐败问题上升到亡党亡国的高度

应当说，我国领导人反腐败的政治决心一直是比较大的，即使和当今世界上许多国家相比，也可以这么说。但是，从过去若干年的实际情况来看，事实上存在的“选择性办案”，为查办腐败大“老虎”设限，“刑不上大夫”，以及有利于治理腐败的实质性改革处于停滞状态，对民众参与反腐败的回应性下降等，都使民众对反腐败信心不足。

十八大习近平总书记上任后，对反腐造成的危害有强烈的危机感和紧迫感，要求率先从高级领导人做起，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去，掷地有声。习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话即指出“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警惕啊！”

习近平在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手绝不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。^[1]386 习近平在十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话强调，全党同志要深刻认识反腐斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。^[1]394

反腐无禁区、零容忍、全覆盖、“老虎”“苍蝇”一起打、猛药去疴刮骨疗毒、反腐没有“铁帽子王”、“塌方式腐败”等新提法，伴随着反腐败的雷霆之势，伴随着一桩桩大小案件的查办，从高级领导干部，到街头巷尾，人人熟知。中国社科院一个问卷调查显示，93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、87.9%的企业人员、86.9%的城乡居民对中国反腐败表示有信心或比较有信心。 “锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。”对于打掉的“老虎”“苍蝇”，党内形成震慑，群众拍手称快。即使是总想用反腐败问题来拿捏我们的西方国家，也对中国共产党敢于向腐败亮剑表现出佩服。如日本《外交学者》杂志评论文章称，我们有理由相信，中国领导人对于反腐持严肃认真的态度，反腐事业必将取得成功。^[2]

　　十八大以来，我们深刻感受到习近平反腐败政治决心有四个显著变化：一是表现出强烈的对腐败造成危害的危机感和紧迫感，将腐败问题上升到亡党亡国的高度。习近平总书记在政治局第一次集体学习时就严肃告诫：“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”他在新一届政治局常委的首次媒体见面会上呼吁“全党必须警醒起来”。二是决定率先从高级领导人做起。“打铁还需自身硬”，“抓作风建设，首先要从中央政治局做起”，以良好党风带动政风民风。习近平每次调研考察，总是以身作则，率先垂范，做到轻车从简，沿途不封路、不清场，不铺红毯，真正赢得了群众的信任、欢迎和拥护。三是目标明确，提出要建设“廉洁政治”，要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。中华文明数千年，腐败一直是一个挥之不去的梦魇，不少人认为文明始终处于“掌权—腐败—垮台”的“历史周期率”之中。我国自改革开放以来大力反腐已有三十余年，却始终无法控制腐败蔓延势头的严酷现实表明，敢于提出这样一个明确具体的目标，是一个极大的挑战，也是对党和人民的庄严承诺。四是坚持“认真”二字。在抓作风建设上，习近平总书记强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。毛泽东说：“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。”只有态度认真、行动认真，决心才会更可信。敢于把建设廉洁政治设定为未来反腐败工作的目标，充分显示了习近平不一样的反腐政治决心。十八大以来的反腐实践，全社会各界人士已经普遍感受到了习近平为核心的党中央在抓作风建设，在抓反腐败工作方面已经发生的明显变化，是动真格的，不是说说而已，不是一阵风，特别是上至一些副国级贪腐官员也得到了坚决查处，是大快人心，震撼有力的。

二、惩治腐败全面给力，抓大不放小

十八大以来，国家反腐败工作重点日渐明朗，其中一个尤为突出的特点是惩治腐败全面给力，“抓大不放小” ，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。习近平总书记在中央纪委二次全会的讲话中提出，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。在中央政治局常委会审议《关于二〇一三年上半年中央巡视组巡视情况的综合报告》时，习近平又说：“不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来。”然而，“刑不上常委”的惯例思维早已根植民心，能否打破一些所谓“禁区”和“惯例”，刷新人们对于反腐败的认识，不少人是抱有怀疑或保留的态度的。直至2014年7月29日，官方发布消息，鉴于周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。消息一出，“刑不上常委”传言就此打破。人民日报也发表评论员文章明确表态：谁都不要心存侥幸，计算“不出事”的概率；谁都不能藐视法纪，存有进了“保险箱”的幻觉。人们普遍强烈地感受到，反腐全面坚决，力度的确加大了，频度加快了。十八大以来，中央纪委和各级纪检监察机关重拳反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。根据中央纪委网站发布的数据，2013年至2016年9月，全国纪检监察机关共立案101.8万件，给予党纪政纪处分101万人。^[3]周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等一批“大老虎”的倒下，打破了“禁区”和“惯例”，充分表明了反腐无死角、打虎无禁区，让“没有铁帽子王”的观念深入人心。

相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切，已到了深恶痛绝的地步。“微腐败”也可能成为“大祸害”。 “苍蝇有老虎胃”，“硕鼠虽小，危害极大”，这些形象而又具有讽刺意味的话语，一针见血地道出了小官贪腐的特点、危害。它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。如被2014年11月查处的被称为“亿元水官”的北戴河供水总公司原总经理马超群，用公权力念起了自家“生意经”。 “送钱就通水，送少了就断水”，大蓄揽财。据报道，办案人员在其家中搜出现金上亿元，黄金37公斤，在北京和秦皇岛等地房产手续68套，作为一个小官其胆子之大、贪腐程度令人瞠目结舌。

杜绝“小官巨贪”， 反腐需要“抓小抓早”。十八大以来，各级纪检监察部门采取多种措施，加大了基层反腐力度。如2015年5月初，中央纪委专门印发《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》。2015年6月，中央纪委监察部网站开设《群众身边“四风”和腐败问题监督举报曝光专区》，持续每月通报曝光群众身边的“四风”和腐败问题，形成持续震慑和警示作用。通过“踏石留印、抓铁有痕”般的认真工作，通过抓早抓小，通过持续的监督检查和及时通报处理，作风建设已经取得了明显的初步成效，且得到了业界和社会的广泛认可。群众明显感觉到拉关系、公款消费、请客送礼、铺张浪费之风受到有效抑制，高档餐饮、奢侈消费、豪华礼物往日风光不再。

还有一些贪官，以为逃到海外就可以逃避追究，于是想方设法逃亡海外。“不能让国外成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，5年、10年、20年都要追。”这是习近平许下的对党的庄严承诺，让外逃贪官闻风丧胆。十八大以来，国家加大追逃力度，开展海外“猎狐”行动，铺下天罗地网，让外逃贪官寝食难安，度日如年。2014年12月22日，辽宁省凤城市原市委书记王国强回国投案自首。王国强是十八大以来公开报道的第一个由美国回国自首的外逃官员，媒体称之具有“重大的突破和示范意义”。天涯海角，虽远必追。这几年，一大批外逃腐败分子或回国自首，或被缉拿归案，“不敢逃”的氛围初步形成，也向全世界释放出中国一追到底的坚定决心。

随着基层反腐败力度的持续加大，反腐行动战线全面铺开，以零容忍之势大幅清理腐败分子，人民群众切实享受到了更多的反腐成果，有了更多的获得感。

　　三、扎紧制度笼子，有效制约、监督权力，标本根治

当今世界上少数已经取得反腐败成功的国家和地区的经验，以及大部分国家不成功的教训都表明，通过系统制度预防以减少腐败发生的机会或铲除腐败滋生的土壤，对权力实行有效制约和监督，是取得反腐倡廉建设成功的关键战略。面对腐败问题，以习近平为核心的中央领导集体提出在制度层面、机制层面、立法层面采取全方位行动，规范约束权力，强化监督，这是反腐败的治本之策。在中央纪委二次全会上的讲话中，习近平总书记就强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”^[1]388权力过分集中且得不到有效制约和监督一直是我国政府和社会的普遍问题，这个关键任务已被列入新反腐败战略思想的核心议程。如何破解权力制约和监督难题？习近平首先从顶层设计入手，大刀阔斧，敢破敢立，出真招实招。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十部分: 强化权力运行制约和监督体系，明确指出坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系。^[4]核心措施有这么几项：一是形成科学有效的权力制约和协调机制。如加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。二是加强反腐败体制机制创新和制度保障。如加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。三是健全改进作风常态化制度。如健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。实践证明，这些科学的顶层设计和有力的举措，理顺了工作机制，确实使权力受到了有效制约和监督。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从严治党，不断完善党内法规制度体系，出台或修订的党内法规超过50部，把各项纪律和规矩立起来，管住权力“任性”，标志着全面从严治党由重点治标走向了重点治本，管党治党由宽松软走向严实硬，制度的笼子越扎越紧。党的制度建设所取得的成就涉及面很广，其中包括党内的组织纪律、党的执政规则，党同各方面的关系规范等等，主要体现在2015年8月印发《中国共产党巡视工作条例》，将副省级城市纳入中央巡视组巡视范围，着力发现“阳奉阴违、拉帮结派”等问题，首次明确将“专项巡视”写入条例。2015年10月印发《中国共产党廉洁自律准则》，强调要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来，这是党员和党员领导干部努力践行的高标准。2015年10月《中国共产党纪律处分条例》审议通过，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的硬杠杠，树立了纪律底线。2016年6月《中国共产党问责条例》审议通过，强调问责重点是主要负责人，突出了“关键少数”，特别是一把手这个“关键少数中的关键少数”，更成为了问责的重中之重。

制度创新无止境，在总结近年来党内政治生活和党内监督的理论和实践创新成果基础上，2016年10月，党的十八届六中全会制定了《新形势下党内政治生活若干准则》，修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》。这必将进一步扎紧制度笼子，夯实依规治党、反腐倡廉的制度基础。

　　四、反腐是攻坚战持久战，没有“休止符”，只有“进行时”

习近平指出，反腐败的目标不是抓几个贪官、查办几个大案，而是正风肃纪，反腐惩恶，做到有腐必反，有贪必查。只要有腐败现象存在，反腐败就没有“休止符”，只有“进行时”！这是新时期反腐倡廉的最强音。

习近平总书记一上任就加快了反腐进程，并深刻的认识到反腐败是一场攻坚战、持久战。2012年11月15日，新当选的中共中央总书记习近平在同中外记者见面时，直言党内存在的腐败问题。面对严峻复杂的反腐败斗争形势，是选择做“太平官”还是选择担责任，总书记毅然决然选择担当。他指出，一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。我们不是没有掂量过，但认准了党的宗旨使命，认准了人民期待。人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。我们不得罪腐败分子，就要得罪13亿人民。

　　在十八届四中全会第二次全体会议上，习近平指出，有的人认为反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去，现在打枪，暂且低头；有的人认为反腐败查下去会打击面过大，影响经济发展，导致消费需求萎缩，甚至把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起；有的人认为反腐败会让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了；等等。这些认识都是不正确的。在反腐败斗争的重要阶段和节点，这些重要论述，为反腐倡廉建设厘清了思路、阐明了方向、解除了疑虑，对今后打好反腐败这场攻坚战具有重要的指引作用。

在习近平为领导核心的党中央坚决领导和大力推动之下，在科学正确的反腐倡廉建设新思想的指引下，我们有理由相信，随着党风廉政建设和反腐败斗争的持续推进，干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治局面必将呈现在世人面前，必将为中华民族的伟大复兴和长治久安奠定坚实的基础。

 

 

参考文献：

[1] 习近平，习近平谈治国理政[M]，北京：外文出版社.2014

[2] 姚奕，李源，打虎拍蝇猎狐”：铁腕反腐交出沉甸甸的成绩单[EB/OL]，中国新闻网，http://wine.chinanews.com/gn/2016/10-22/8040156.shtml

[3] 邹雅婷, 十八大以来，中共这样治党[EB/OL],人民网，/n1/2016/1024/c64371-28801093.html

[4] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL]，新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm